Bolivia tardará entre 5 y 10 años para implementar la autonomía

Poner en marcha los tres niveles de gobierno del plan oficialista requerirá un referéndum, una ley marco, otras normas nuevas y voluntad política para aprobarlas. Luego vendrá la implementación.

La autonomía será el resultado de un proceso que podría durar entre 5 y 10 años de implementación. Además, ponerla en marcha requerirá de consensos políticos en el Congreso Nacional para consensuar las leyes que la hagan viable. “La aprobación de la nueva Constitución Política del Estado (CPE) es apenas el primer paso, luego viene todo un proceso que incluye el desarrollo legislativo”, afirma el senador de Podemos Carlos Böhrt. Con esta misma idea coincide el vicepresidente de la Federación de Asociaciones Municipales (FAM), Luis Revilla, quien asegura que no sólo se requerirá tiempo para elaborar y aprobar las leyes que hagan viables los tres tipos de autonomías, “sino que su implementación va a tomar años”. Ambos entrevistados sostienen que todo el proceso podría durar hasta 10 años. “Lo que viene es un proceso de ingeniería legal muy complicado”, dice Revilla. Hasta ahora, aprobar la CPE ha tomado por lo menos dos años y medio, desde que se instaló en junio del 2006, aunque hay que aclarar que este proceso aún no ha concluido y sólo terminará cuando el proyecto oficialista sea sometido a un referéndum. El delegado Prefectural para la Autonomía en Tarija, Diego Ávila, explica que el proceso requerirá de la “inversión de mucho tiempo y que más allá de tener acuerdos para avanzar, se va a tener que trabajar en el desarrollo de la institucionalidad, como ha sido con la implementación de la Participación Popular”. Luego de la aprobación del proyecto de Constitución, para llegar a la autonomía plena en los tres niveles propuestos por el gobierno, departamental, municipal e indígena, se requerirá también la aprobación de leyes y reglamentos que permitan implementarla. “Después hay que lograr consenso para la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, hay que ajustar la Ley de Municipalidades y hacer una para el nivel departamental”, dice Böhrt. “Va a requerir de una estructura legal compleja, pero al mismo tiempo va a tomar varios años en su implementación. Hablamos de una ley marco que tiene que establecer los sistemas de transferencias de competencias, los sistemas de asignación de recursos para las autonomías, y eventualmente la manera en la cual van a poder ser implementadas y aplicadas las cartas orgánicas municipales”, asegura Revilla. La parte más difícil para avanzar en el proceso llegará a la hora de conseguir acuerdos políticos para aprobar esas leyes que hagan viables las autonomías, ya sea en el Congreso Nacional o en la Asamblea Legislativa y dependerá de qué tipo de fuerzas debaten en ese poder del Estado. “Eso ya es tarea del próximo Parlamento, porque si se aprueba la CPE, inmediatamente se convocan a elecciones para recomponer los poderes públicos”, opina el senador de Podemos. Hasta ahora en el país no hay acuerdo ni siquiera para el proyecto de la nueva CPE. Ni los prefectos ni los partidos de oposición aceptan la propuesta. Además, otros factores incidirán también en la implementación de la autonomía, como por ejemplo en el caso de la departamental, Tarija, Santa Cruz, Beni y Pando avanzarán de inmediato para implementar la determinación y buscarán aprobar sus estatutos, mientras que La Paz, Potosí, Oruro, Cochabamba y Chuquisaca el proceso será más largo. “Esos departamentos deben ir de nuevo al referéndum, entonces la autonomía tardará más en estas regiones,”, explicó el delegado prefectural de Tarija. Finalmente si todo el tema legal está resuelto vendrá la implementación que será un proceso en el tiempo, afirma Ávila. Punto de vista “Falta voluntad política” Carlos Klinsky, Diputado de Podemos “El proyecto de Constitución del MAS lo que quiere hacer es acaparar todo el poder. Nosotros no creemos que se puedan implementar autonomías departamentales. Para implementarlas se requiere de voluntad política, no sólo se trata de discursos, sino de (avanzar) en hechos. La idea es profundizar la democracia y para ello se requiere tener voluntad política hacia la implementación de las autonomías para poder, entre otras cosas, transferir recursos económicos, implementar leyes, entre otras cosas”. Competencias autonómicas Competencias privativas Concepto Son las que quedan en manos del Estado. Son las que cuya legislación, reglamentación, ejecución, administración y operación no se pueden transferir ni delegar. Ejemplo En este nivel quedan las políticas que debe fijar el Estado en el ámbito de las Fuerzas Armadas, Policía y a nivel del Banco Central y el manejo de la política exterior, entre otras. Concurrentes y compartidas Concepto Son aquellas que pueden ser llevadas a cabo entre el nivel nacional y los otros niveles de autonomía: departamental, municipal o indígena. Ejemplo Sobre seguridad ciudadana, la ley marco se establece en la Asamblea Plurinacional y los otros niveles se encargan de reglamentarlos y ejecutarlos. Competencias exclusivas Concepto Son las que en cualquier nivel tienen la facultad, tanto de legislar como de reglamentar y ejecutar; pero, puede transferir y delegar a otro nivel, las dos últimas (reglamentar y ejecutar). Ejemplo En el ámbito municipal tiene que ver el tema de la elaboración de la Carta Orgánica Municipal, la creación y administración de tributos, turismo y otros.